早在5000年以前居住在苏美尔地区的苏美尔文化己发展起来，在公元前4300年左右，他们就从游牧转人定居，并建立了城市—奴隶城邦。从城市的建设、城邦政治制度的确立、阶级关系的划分以及社会经济生活、文化与宗教生活的分析，可以看出最原始的管理思想，特别是在苏美尔文化中发现的世界上某些最早的书面文件，是销售铣床、卧式车床、镗床、立式铣床的管理控制实践的证明。

    在苏美尔城市国家里，僧侣逐步分化出来，成为管理者和权力的化身，被冠以特殊的称号—“祭司”和“祭司王”。他们不仅仅主持宗教活动，而且象生产、战争、外交等事务，也统归他们处理。苏美尔庙宇中的祭司通过其庞大的赋税制度搜集并管理着大量的俗世财务，其中包括畜群、钱财和房地产:由于祭司是会死的，所以要求他们向祭司王提供他们所保竹财物数量的账目—这是当时的一种管理控制实践。

    在苏美人看来，当一个祭司死去以后，必须有某种管理控制制度保证能收回给别人的贷款，而且应该由该祭司的继位者收回这笔贷款。为了作到这一点，苏美尔的祭司制定出一种制度，把宗教“公司”的巨大财物中许多祭司的所有交易都记下账来。正是由于苏美尔人认识到有进行管理控制的必要，所以，毫不奇怪，实际上世界上最早的书面文件就是5000年以前他们的存贷记录。正是这个早期文明中的管理需要，促进了苏美尔文字的发明。①其推动力当然是经济的动因。这种文字虽然是由祭司们制定出来的，但最初使用这种文字却是为了管理控制的目的，而不是为了宗教礼仪。   
    ”苏美尔人在政治上还不属于专制君主，而是受长老节制百真中一篇史诗有这样的记载，基什王阿伽遗使向乌鲁点看所要求，乌鲁克王吉尔伽美什先召开城邦贵族会议，表乐要拒继什王的要求，进行抵抗。贵族会议反对他的主张。他又召开城邦公民会议，他的主张得到了支持。于是乌鲁克决定对基什进行抵抗。上面的故事充分说明，当时城邦的王在重大问题上还不能独断专行，而且公民会议对贵族会议还能起制约作用。从中可以看出，各负其责和铣床、卧式车床、镗床、立式铣床的领导者的权威以及公民民主权利思想的萌芽。来源：www.xichuang168.com 。